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《经济学人》:TPP协议达成意义重大,未来前景仍迷雾重重

时间:2015-10-12 16:47来源: 点击:0

10月6日,《经济学人》刊文指出,TPP谈判各方经过五年长跑,日前终于达成协议,在全世界引起不小震动。TPP的重要性并不在于关税的降低,而是纳入了常识产权保护、劳工、环保、国有企业等富有挑战性、甚至充满争议的议题,将为亚洲乃至全球贸易规则制订发挥关键作用。对于协议的达成,最高兴的要算奥巴马和安倍。奥巴马向全世界发出了美国正重返亚洲的强烈信号,表明了美国不会屈从于中国在该地区的主宰,证明了美国在亚投行问题上棋输一着的情况下,很快在TPP上扳回一局。安倍则可以借助TPP提振日本经济。澳大利亚、加拿大、新西兰在与美国的讨价还价中,也有斩获。TPP谈判一直以秘密方式进行,这招致了外界猜疑,在各国尤其是美国国内面临不少反对。在接下来的时间里,TPP须在各国立法机构审批通过。届时,TPP将不得不“过五关,斩六将”。其中,美国国会是关键。当前,中国经济放缓,世界复苏疲软,国际贸易低增长出现长期化势头。在这种形势下,TPP协议的达成是值得庆贺的。目前,TPP最大的败笔在于,它并未包含中国。未来,如果TPP各方真有勇气欢迎中国加入,同时积极推进TPP确定的贸易新规则,其对国际贸易长远发展而言,不失为幸事一桩。文章内容编译如下:

一、TPP协议达成意义重大。在经过五年多谈判后,来自亚洲和美洲的12个国家最终就TPP达成协议。这是一份富有雄心而又充满争议的自贸协议,也是近年规模最大、程度最深的一项多边贸易协定,缔约国经济总量占世界经济40%。如果TPP真能象美国首席谈判代表麦克·弗罗曼所说的那样,为亚洲贸易“制订交通规则”,那么TPP将不再是一份普遍的自贸协定。弗罗曼办公室相关官员预测,TPP生效后,美国将有1.8万个税目产品享受零关税待遇。不过,TPP缔约国的关税水平已经很低,关税减免并不是TPP最值得称道的地方,更重要的内容是常识产权保护最低标准、工人权益、环境保护等。比如,所有TPP签约国必须遵守国际劳工组织关于工人权益的基本原则。同理,如有TPP成员国不遵守环保条款,其他成员国有权针对该国启动TPP争端解决机制,要求其予以纠正。TPP还包括禁止偏袒国有企业条款,这对越南、马来西亚等国而言,确实是很大的让步。

二、美日领导人弹冠相庆。有两位国家领导人特别乐见TPP协议达成。一个是奥巴马,另一个是安倍。对奥巴马而言,TPP首次(可能也是最后一次)证明美国正重返亚洲,传递了美国对亚洲的持续承诺,表明了美国无意屈服于中国对亚洲的主导。今年早些时候,中国成功拉拢美国的盟友加入亚投行。这深深刺激了美国,迫使美国此次无论如何也要达成TPP协议。对安倍而言,TPP协议是帮他射出“安倍经济学第三支箭”、重振日本经济的绝好机会。日本国内重要的利益集团,比如农民,此次不再是政府保护的宠儿。当前,日币相对疲软,而TPP又能为日本出口商进一步打开美国市场。这绝对是一件值得日本庆贺的事,其国际影响也不可小视。毕竟,美国和日本是世界第一和第三大经济体。TPP成员中的其他富国,如澳大利亚、加拿大、新西兰,手中的筹码就要小得多。每个国家都力争从美国得到更多好处。澳大利亚成功将生物制药保护期从美国主张的12年缩短至8年。加拿大保留了针对多数农产品的配额制度,只有有限的农产品进口享受免税待遇。新西兰奶制品获得了更好的市场准入待遇。

三、协议审批面临重重障碍。由于谈判一直以严格保密的方式进行,TPP带来的影响还有待观察。进行秘密谈判是为了便于各方在谈判桌上作出让步,同时不会招致国内抨击。不过,这已引起各国产业界的严重关注。协议30个章节内容翻译完毕并公布于世,可能还要等上数周。不过,各缔约国立法机构现在就必须启动审批程序。在日本,执政的自民党占多数席位,审批通过TPP不成问题。加拿大的情况有点复杂。本月19日,加国将举行一场旗鼓相当的大选。在三个主要参选政党中,已有一个政党明确反对TPP,指出TPP将剥夺加国农民的工作机会。最大的难点将是美国国会。在最终投票决定“是”或“否”之前,美国参众两院有90天的时间进行审议。尽管共和党支撑自由贸易,且在国会两院占有多数席位,但该党在TPP收益问题上存在分歧。共和党总统候选人川普指出,TPP是“对美国商界的一次袭击”。民主党总统候选人克林顿尽管没有直白表示,也拒绝支撑TPP。

四、TPP的未来取决于自身。反对TPP是不明智的。当前,中国经济增长放缓,世界从金融危机中复苏步伐迟缓,国际贸易低增长出现长期化势头。如果换一种方式计算,世界贸易实际上在缩水。这很值得担忧,因为很多穷国要想成为相对富裕的国家,非常依赖贸易这一关键手段。TPP无疑会促进贸易,会对那些欠发达的缔约国予以更大帮助。更重要的是,TPP缔约国表示欢迎其他国家加入。这将使TPP超越传统的自贸协定,创造一种更可预测的、以规则为基础的商业环境,甚至在协议尚未覆盖的地区也能做到此点。到目前为止,TPP最大的败笔在于,它并不包含中国。但如果TPP的缔约国有勇气继续前行,那么TPP的这一败笔也将随之蒸发。


(责任编辑:xie_hua)
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