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李总理痛斥繁冗、拖沓:国字号文件须7日内印发

时间:2015-04-30 09:46来源: 点击:0

本月15日,国务院总理李总理在国务院常务会上,痛斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。

两周后,国务院办公厅在昨天下发了《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》,规定国务院常务会讨论通过的文件,须在会议结束7个工作日内印发,有重大修改意见需要协调的也要在10个工作日内印发,避免李总理所说的“国务院通过了难道还要由处长们‘把关’”的情况出现。

常务会通过文件7到10个工作日内要印发

通知中规定,国务院常务会讨论通过的文件,不论是拟以国务院或国务院办公厅名义印发,还是拟以部门名义印发或联合印发,须在会议结束7个工作日内印发;有重大修改意见需要协调的,须在10个工作日内印发。

拟以国务院或国务院办公厅名义印发的文件,各有关部门和国务院办公厅(下称国办)承办秘书局要根据会议精神对拟印发的文件抓紧修改、会签、审核、报批,文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内按程序将修改、会签后的文件报国务院,有重大修改意见需要协调的,须在6个工作日内会签上报;国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审核和跟踪传批。

拟以部门名义印发或联合印发的文件,须符合国务院常务会议精神,重要敏感事项在文件印发前应向国务院领导同志报告,凡与国务院决策部署和总体要求不一致的不得印发。

国务院办公厅有关司局负责人先容,以前对于常务会通过后文件印发的时间没有明确要求,两三个月都有可能,7到10个工作日似乎时间也不短,但其实已经压缩到非常紧了,时间太短可操作性不强,毕竟需要走的程序没变,报国务院批要求也很严格。

部门间会签最多不能超过3个工作日

在本月15日的国务院常务会上,李总理特意强调政策之所以迟迟不能落地,是部门间“会签”时间太长。

此次通知对会签时间作出要求。

只需作文字修改的,部门间会签须在2个工作日内完成;有重大修改意见需要协调的,会签须在3个工作日内完成。会签部门未按时限会签的,视为无不同意见。

会签时有关部门如有不同意见,文件牵头起草部门应在文件及起草说明中明确提出处理意见,一并报批。其他文件在部门间的会签时间,原则上也要按此实行。

该负责人先容,通知针对的主要是国务院常务会议研究的文件。但是,会签涉及到各种各样的文件,所以通知中特别加了“其他文件在部门间的会签,原则上按此实行”,这样整个文件的运转效率会大大提升。

各部门需建立台账跟踪督办

对于文件的落实情况,要求各有关部门和国办秘书局专门布置,建立台账,跟踪督办,逐一落实,并及时报告。国办秘书局还要及时组织专项督查,确保重大决策部署和重要政策措施落地见效。

这是第一次针对文件报批提出建立台账制度。该负责人说,以前文件发了实行效果怎么样,谁落实,谁负责经常不清楚,有时就不了了之了,台账制度可以避免出现这样的问题。

可以公开的文件,原则上要在印发当天在中国政府网或有关政府网站公开,牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。“也就是说,政府拿到文件的时间,就是老百姓看到的时间。”该负责人表示。

各部门主要负责人为贯彻此通知的第一责任人。据先容,因为每次常务会相关部门一把手都会列席,会议的精神他们是最清楚的,所以落实责任到“一把手”。

国办将定期检查通知实行情况,并对发现的问题予以通报。

背景

李总理常务会上定“新制度”

本月15日的国务院常务会议上,李总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。21日的常务会议上,他当场明确“新制度”:常务会通过的文件,如由部门联合印发,7天内须下发;如由国务院印发,没有重大修改意见7天内下发,需协调修改的10天内须下发。

此通知就是在落实上次常务会通过的会议意见,通知落款时间为4月28日,距离4月21日仅5个工作日。

国务院办公厅有关负责人先容,新一届政府成立以来,多次强调抓落实的重要性。而国务院常务会又是中央政府做出科学民主决策重要的决策平台。每周三国务院常务会议都会向社会发出落实政府决策的信息。而文件的印发是抓落实的第一步,文件都没有,何谈落实。

共征集87个部门意见

国务院办公厅有关司局负责人先容,4月21日中国政府网挂出了总理的要求,到文件印发,经历了三上三下,共征求了87个部门的意见,且都有反馈。国务院各位领导同志和副秘书长都参与了,国办各司局、法制办、国研室也都参与了。参与的人和部门越多,意味着可能收上来的意见也越多,怎样达成一个一致的意见,这本身就是一个考验。

这个通知的出台再造了国办的流程,所有流程都提前了,例如校核在起草的时候就开始了。

释疑

7天是如何确定的?

该负责人先容,这个通知的出台也是转变政府职能,建设创新、现代政府、法治政府的重要方面,“事实上,大家是对自己念紧箍咒”。

常务会讨论通过的文件,在会上领导会提到一些修改意见,文字的意见修改起来比较简单,一些可能涉及一些原则性意见,需要论证、修改、评估。文件修改完了之后,还要进行合法性合规性的审查、征求意见,这个过程也需要时间。此外,行政程序也会占据一些时间。还要印刷几百上千份,核查校对的程序也要花时间。按照这些时间,一一倒排,实际上时间非常紧张。

时间变短严谨性是否受影响?

该负责人说,时限虽然更严格但是因为程序没变,所以文件严谨性不会有问题。因为如果文件本身有问题,在后面落实时肯定会有问题,可操作性很差,而落实不到位,在督查时是要问责的,所以不用担心。只是对公务员的要求会更高,加班会更多,甚至休息日也要工作。

是否会推行到地方政府?

该负责人说,我国地域辽阔,各地方的差异很大,推行条件不太一样。所以先从国务院开始实行,是带头作示范,可能有的地方看到后也会效仿。先看看在国务院各部门推行的效果,如果好,会向地方推荐这种工作方法。


(责任编辑:xie_hua)
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